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关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见

各省自治区直辖市及计划单列市发展改革网信工业?#25176;?#24687;化公安?#26222;?#33258;然资源生态环?#22330;?#20303;房城乡建设交通运输农业农村商务应急管理部门中国人民银行上海总部各?#20013;小?#33829;业管理部各省会首府城市中心支行各副省级城市中心支行海关总署广东?#36136;?#21508;直属海关市场监管统计气象银保监证监能源部门各地区铁路监督管理局民航各地区管理局邮政管理局各铁路局集团公司

物流业是支撑国民经济发展的基础性战略性先导性产业物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量为巩固物流降本增效成果增强物流企业活力提升行业效?#24066;?#30410;水平畅通物流全链条运行按照党中央国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神现提出以下意见

一深刻认识物流高质量发展的重要意义

物流是实体经济的有机组成部分加快解决物流发展不平衡不充分问题推动物流高质量发展是推进物流业发展方式转变结构优化和动力转换实现物流业自身转型升级的必由之路是降低实体经济特别是制造企业物流成本水平增强实体经济活力的必然选择是深化供给侧结构性改革增强经济发展内生动力提升社会经济运行效率的迫?#34892;?#35201;是促进形成强大国内市场构建现代化经济体系实现国民经济高质量发展的内在要求物流业发展的贡献不仅在于行业企业本身创造的税收就业等更在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多的税收和就业有力推动区域经济较快增长要把推动物流高质量发展作为当前和今后一?#38382;?#26399;改善产业发展和投资环境的重要抓手培育经济发展新动能的关键一招以物流高质量发展为突破口加快推动提升区域经济和国民经济综合竞争力

二构建高质量物流基础设施网络体系

一推动国家物流枢纽网络建设围绕一带一路建设京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展等重大战略实施依据国?#37327;?#38388;规划在国家物流骨干网络的关键节点选择部分基础条件成熟的?#24615;?#22478;市启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设培育形成一批资源整合能力强运营模式先进的枢纽运营企业促进区域内和跨区域物流活动组织化规模化网络化运行发展改革委交通运输部负责列第一位的为牵头部门下同

二加强联运转运衔接设施短板建设发挥政府投资的示范带动作用引导各类社会资本加大对公铁铁水空?#38477;?#19981;同运输方式的转运场站和?#23433;?#33853;地装卸设施等的投入力度提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性破解制约物流整体运作效率提升的瓶颈推动具备条件的物流园区引入铁路专用线加强入港铁路专用线?#28982;?#30784;设施短板建设支持铁路专用线进码头打通公铁水联运衔接最后一公里?#20445;?#23454;现铁路货运场站与港口码头前方堆场等的无缝衔接发展改革委交通运输部?#26222;?#37096;自然资源部铁路局民航局铁路总公司按职责分工负责

三完善城乡消费物流体系实施城乡高效配送专项行动完善城乡配送网络鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设将末端配送设施纳入社区统一管理推进设施共享共用支?#36136;?#28857;城市?#25512;?#19994;加快构建城乡双向畅通的物流配送网络实施邮政在乡工程完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设升级快递下乡工程加快农村物流快递公共取送点建设提升乡镇快递网点覆盖?#30465;?#28145;入开展电子商务进农村综合示范提升农村物流服务质量?#25176;?#29575;2019年力争对具备条件的国家级贫困县全覆盖通过合资合作等方式发展面向乡镇村的农村物流服务体系商务部交通运输部住房城乡建设部?#26222;?#37096;农业农村部邮政局按职责分工负责

?#27169;?#24314;立资源共享的物流公共信息平台推进国家交通运输物流公共信息平台完善工作鼓励和引导城市共同配送公共信息平台加强与国家交通运输物流公共信息平台有效衔接促进相关部门大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享在保?#38386;?#24687;安全的情况下扩大物流相关信息公开范围和内容为物流企业和制造业企业查询提供便利依托骨干物流信息平台试点单位探索市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式推动建立国家骨干物流信息网络畅通物流信息链加强社会物流活动全程监测预警实时跟踪查询依托行业协会实施全国百家骨干物流园区互联互通工程促进信息匹配交易撮合资源协同交通运输部公安部发展改革委商务部中央网信办住房城乡建设部自然资源部铁路局民航局气象局铁路总公司中国物流与采购联合会按职责分工负责

三提升高质量物流服务实体经济能力

五促进现代物流业与制造业深度融合加强生产服务型国家物流枢纽建设利用枢纽聚集的大量物流资源为制造企业提供高效快捷的物流服务降低制造企业物流成本提升区域制造企业竞争力支撑制造业高质量集群化发展以深化实施互联网+高效物流和物流降本增效专项行动为突破口促进物流业与制造业深度融合创新发展研究出台促进物流业与制造业深度融合发展的政策措施鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存线边物流供应链一体化服务等物流解决方案实施服务型制造示范遴选支持物流企业开展服务化转型增加开行面向大?#32479;?#30719;制造业基地等的点对点直达货运列车提高协议制运输比重扩大大宗物资运量运能互保协议范围2019年力争达到25亿吨左右加快发展面向集成电路生物制药高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运服务加大卡车航班开行力度构建高价值商品的快捷物流服务网络发展改革委交通运输部工业?#25176;?#24687;化部民航局铁路总公司负责

六积极推动物流装备制造业发展加大重大智能物流技术研发力度加强物流核心装备设施研发攻关推动关键技术装备产业化开展物流智能装备首台套示范应用推动物流装备向高端化智能化自主化安全化方向发展研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱提高集装箱装载和运送能力在适宜线?#25151;?#23637;铁路双层集装箱运输推广铁?#20998;?#36733;运输技术装备提升铁路运能工业?#25176;?#24687;化部交通运输部铁路总公司按职责分工负责

七提升制造业供应链智慧化水平鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据云计算产品提高数据服务能力协助制造企业及时感知市场变化增强制造企业对市场需求的捕捉能力响应能力和敏捷调整能力鼓励发展以个性化定制柔性化生产资源高度共享为特征的虚拟生产云制造等现代供应链模式提升全物流链条的价值创造水平发展改革委工业?#25176;?#24687;化部商务部人民银行按职责分工负责

八发挥物流对农业的支撑带动作用加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设聚焦农产品流通最先一公里?#20445;?#21152;强农产品产地冷链物流体系建设鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷贮藏保?#30465;?#20998;级包装等冷链物流基础设施开展分拣包装等流通加工业务鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式开展多品种经营和产销双向合作?#20445;?#25552;高淡季期间设施利用?#30465;?#21152;强邮政快递物流与特色农产品产地合作畅通农产品?#38386;小?#36890;道发展第三方冷链物流全程监控平台加强全程温度湿度监控减少断?#30784;?#38544;患保障生鲜农产品品质和消费安全鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点减少中间环节降低农产品物流成本发展生?#23454;?#21830;+冷链宅配中央厨房+食材冷链配送等冷链物流新模式改善消费者体验推动地方全面落实冷链物流企业?#30431;?#29992;电用气与工业同价政策商务部农业农村部发展改革委邮政局按职责分工负责

四增强物流高质量发展的内生动力

九发展物流新服务模式健全完善相关法规制度和标准规范推动以网络为依托的货运新业态规范有序发展大幅提高铁路企业开行班列化货物列车数量优化铁路班列运行组织方案推动铁路门到门运输全程可追踪提供信息查询服务探索开行国内冷链货运班列和点对点铁路冷链运输发展铁路危化品运输发展端到端的物流模式鼓励和支持云仓等共享物流模式共同配送集中配送夜间配送?#36136;?#37197;送等先进物流组织方式发展在具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式交通运输部铁路总公司商务部公安部民航局发展改革委按职责分工负责

十实施物流智能化改造行动大力发展数字物流加强数字物流基础设施建设推进货车船飞机场等物流要素数字化加强信息化管理?#20302;?#21644;云计算人工智能等信息技术应用提高物流软件智慧化水平支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术鼓励货运车辆加装智能设备加快数字化终端设备的普及应用实现物流信息采集标准化处理电子化交互自动化发展机械化智能化立体仓库加快普及信息?#20302;?货架托盘叉车的仓库基本技术配置推动平层仓储设施向立体化网格结构升级鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心鼓励各地为布局建设和推广应用智能快邮件箱提供场地等方面的便利发展改革委工业?#25176;?#24687;化部商务部中央网信办交通运输部农业农村部民航局邮政局按职责分工负责

十一推进多式联运发展总结多式联运示范工程工作经验研究制定统一的多式联运服务规则完善多式联运转运装卸场站等物流设施标准力争在货物交接合同运单信息共享责?#20301;?#20998;货损理赔等方面实现突破加快建设多式联运公共信息平台促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配降低车船等载运工具空驶?#30465;?#20381;托国家物流枢纽网络开发一站式多式联运服务产品加快实现集装箱多式联运一单制研究在适宜线?#25151;?#23637;驮背运输发展海铁联运班列在保障安全的前提下积极推动LNG罐箱多式联运交通运输部发展改革委能源局铁路局民航局铁路总公司负责

十二促进物流供应链创新发展充分发挥物流供应链?#20302;?#21270;组织专业化分工协同化合作和敏捷化调整的优势发展符?#29616;?#22269;特色的供应链企业提高生产流通资源的配置效率提升企业综合运行效?#24066;?#30410;支持具备条件的物流企业做大做强发展基于核心企业的链主型供应链将上下游小微企业整合嵌入生产经营过程强化资源?#20302;?#25972;合与优化能力发展基于现代信息技术的平台型供应链重点解决信息不对称问题提高资源整体配置效率发展依托专业化分工的互补型供应链实现资源和渠道的优势互补提高企业协同发展水平发展基于区域内分工协作的区块型供应链促进区域内企业高效协同和集聚化发展提升区域整体竞争优势发展基于存货控制的共享型供应链打通与整合生产分销等各环节的库存管理促进供应商与零售商之间的统仓共配发展改革委商务部工业?#25176;?#24687;化部按职责分工负责

十三加快国际物流发展深入推进通关一体化改革建立现场查验联动机制推进跨部门协同共管鼓励应用智能化查验设施设备推动口岸物流信息电子化压缩整体通关时间提高口岸物流服务效率提升通道国际物流便利化水平加强陆上边境口岸型物流枢纽建设完善境外沿线物流节点渠道网络布局积极推动中欧班列枢纽节点建设打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地促进大型集结中心建设加大中欧班列组织协调?#25512;放?#23459;传力度利用进口博览会等平台引导班列运营公司加强与中亚?#20998;?#27839;线各国的大型生产制造企业的对接针对大?#25512;?#19994;打造量身定做的班列物流服务产品促进中欧班列双向均衡运行提升中欧班列国际物流服务能力与质量海关总署发展改革委商务部铁路总公司按职责分工负责

十?#27169;?#21152;快绿色物流发展?#20013;?#25512;进柴?#31361;?#36710;污染治理力度研究推广清洁能源LNG无轨双源电动货车新能源纯电动车辆和船舶加快岸电设施建设推进靠港船舶使用岸电加快车用LNG加气站内河船舶LNG加注站充电桩布局在批发市场快递转运中心物流园区等建设充电基础设施鼓励企业使用符合标准的低碳环保配?#32479;?#22411;落实新能源货车差别化通行管理政策提供通行便利扩大通行范围?#28304;?#30005;动轻型货车少限行甚至不限行发展绿色仓储鼓励和支持在物流园区大型仓储设施应用绿色建筑材料节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式以绿色物流为突破口带动上下游企业发展绿色供应链使用绿色包?#27169;?#25512;广循环包装减少过度包装和二次包装推行实施货物包装和物流器具绿色化减量化生态环境部交通运输部住房城乡建设部发展改革委能源局工业?#25176;?#24687;化部公安部邮政局商务部按职责分工负责

十五促进标准化单元化物流设施设备应用精简货运车型规格数量严查严处货车非法改装企业研究制定常压液体危险货物罐车专项治理工作方案稳步开展超长平板半?#39029;?#36229;长集装箱半?#39029;?#31561;非标货运车辆治理工作合理设置过渡期通过既有政策措施加快淘汰存量非标货运车辆和鼓励应用中置轴厢?#20132;?#36710;等标准厢?#20132;?#36816;车辆推动货运车辆市场平稳过渡和转型升级推动城市配?#32479;?#36742;结构升级逐步建立以新能源配?#32479;?#36742;为主体小型末端配?#32479;?#36742;为补充的配?#32479;?#36742;体系支持集装箱托盘笼车周转箱等单元化装载器具循环共用以及托盘服务运营体系建设推动二手集装箱交易流转鼓励和支持公共?#39029;党ء?#36816;力池托盘池等共享模式和甩挂运输等新型运输发展鼓励企业使用智能化托盘等集装单元化技术研发使用适应生鲜农产品网络销售的可重复使用的冷藏箱或保冷袋提升配?#25176;省?#40723;励企业使用1200mm1000mm的标准托盘加快物流信息物流设施物流装备等标准对接交通运输部工业?#25176;?#24687;化部?#26222;?#37096;公安部商务部市场监管总局铁路局民航局铁路总公司按职责分工负责

五完善促进物流高质量发展的营商环境

十六深化物流领域放管服改革按照只进一扇门最多跑一次原则简化物流企业开展业务的行政审批?#20013;?#26368;大程度减少对物流企业业务创新的制约规范简化铁路专用线接轨审查?#20013;?#21387;缩审查时间在简化住所经营场所登记?#20013;?#30340;基础上支持地方在物流领域开展一照多址改革精简快递分支机构办理?#20013;?019年内将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内全面实施快递末端网点备案管理加快推动道路货运车辆异地审验工作2019年12月底前全面实现普通货运车辆全国跨省异地审验深入推进治理车?#22659;?#38480;超载联?#29616;?#27861;常态化制度化工作严格执行全国统一的公路货运车?#22659;?#38480;超载认定标准交通运输部公安部市场监管总局海关总署邮政局铁路总公司等按职责分工负责

十七推进铁路货运服务提质增效清理规范铁路运输企业开展专用线专用铁路自备货车自备机车等铁路运输设备代维护维修及运用环节相关服务收?#36873;?#36827;一步开放专用线代运营代维护自备?#23548;?#20462;铁路运输两端短驳等市场?#24066;?#24037;程施工装备制造社会物流企业等参与并提供相关服务促进降低铁路物流成本水平支持铁路运输企业开展载运工具共管共用试点降?#25512;?#19994;自备载运工具运用成本完善铁路运价灵活调整机制进一?#35282;?#29702;规范铁路货运经营服务性收费推动货物运输由公路向铁路转移研究推动160公里时速的新型货运列?#20302;?#20837;使用完善相关技术标准和运行图实施铁路货运增量行动2019年国家铁路货物发送量达到33.68亿吨铁路局铁路总公司市场监管总局交通运输部发展改革委按职责分工负责

十八降低车辆通行和港口物流成本深化收费公?#20998;?#24230;改革加快修订出台收费公路管理条例全面推广高速公路差异化收费完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策深入推动取消高速公路省界收费站试点工作总结经验逐步扩大取消高速公路省界收费站的范围降低水路运输过闸?#36873;?#36827;一?#35282;?#29702;港口收费合理降低收费标准规范收费?#24418;?#20005;格执行收费目录清单和公?#23616;?#24230;?#36758;?#36829;规收?#36873;?/span>交通运输部发展改革委市场监管总局按职责分工负责

十九提升城市物流管理水平科学制定城市物流政策指导城市提高配?#32479;?#36742;通行管理的精细化水平合理规划城市货运通道避免一刀切限行实行分车型?#36136;?#27573;?#33268;范?#36890;行管控有效?#22836;?#36135;运通?#26032;?#26435;保障城市生产生活的必要需求鼓励地方政府在城市中心区建设一批公共物流配送中心通过租赁等方式为服务居民生活的物流企业提供必要经营场所完善城市物流配送装卸停靠作业设施指导企业按照新近发布的物流建筑设计规范等标准要求建设大型物流仓储设施应用大型分拣作业流水线便利企业经营在符合相关法规标准要求并保障安全生产的基础上?#24066;?#22312;物流仓储设施内?#37038;略?#21253;装等流通加工业务在货物来源可追溯流向可追踪的情况下研究出台?#24066;?#21160;检证变更目的地的操作规范为冷链物流跨区域分拨提供便利交通运输部公安部商务部应急部住房城乡建设部农业农村部按职责分工负责

六建立物流高质量发展的配套支?#30424;?#31995;

二十完善现代物流业统计制度加快研究建立物流行业统?#21697;?#31867;标准研究完?#21697;从?#29289;流重点领域重点环节高质量发展的监测指标体系加大对物流统计体系建设的支持力度推动落实社会物流统计制度加快企业样本库扩容提质加强对物流重点企业运营成本效率的监测利用骨干物流平台开展公路物流监测发展改革委统计局中国物流与采购联合会负责

二十一健全物流标准规范体系完善物流标准体系对不适应国民经济运行?#25176;?#19994;发展需要的标准进行修订转化或?#29616;?#28145;入推进物流标准化试点示范和供应链体系建设试点等工作加强已发布物流标准在物流领域相关试点示范中的应用提升物流标准化水平支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准国家标准市场监管总局发展改革委交通运输部商务部?#26222;?#37096;农业农村部负责

二十二构建物流高质量发展评价体系研究编制并适时发布中国物流发展指数?#20445;?#20174;物流发展质量效?#30465;?#21160;力贡献等方面对我国物流发展质量水平进行客观全面可量化的综?#38386;云?#20215;为有针对性地研究制定政策措施提供可量化的参?#23478;?#25454;发展改革委中国物流与采购联合会负责

二十三健全完善物流行业信用体系研究出台运输物流行业失信联合惩戒对象黑名单管理办法明?#36153;现?#22833;信企业标准构建政府层面失信惩戒机制充分发?#26377;?#19994;组织和社会信用机构作用组织建立物流企业信用联盟鼓励开发针对物流行业的信用产品推动信用信息市场化应用强化守信激励和失信惩戒效果发展改革委负责

七健全物流高质量发展的政策保障体系

二十?#27169;?#21019;新用地支持政策加强城市物流发展规划与国?#37327;?#38388;规划的协同衔接指导地方加大土地政策支持力度鼓励地方政府利用有效载体和多?#26234;?#36947;整合盘活存量闲置土地资源用于物流用途探索政府负责土地平整并建设道路管网?#28982;?#30784;设施企业负责建设经营性物流基础设施?#32423;?#22303;地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式研究利用工业企业旧厂房仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务的支持政策铁路划拨用地用于物流相关设施建设?#37038;?#38271;期租赁等物流经营活动的可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策期满及涉及转让需办理相关用地?#20013;?#30340;按新的用途权利类型和市场价格以协议方式办理对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的在办理规划条件规划许可等方面予以支持自然资源部铁路总公司负责

二十五加强投融资支持方式创新按照扶优做强原则研究设立国家物流枢纽中央预算内投?#39318;?#39033;支持国家物流枢纽的物流基础设施建设鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业发展投资基金按照市场化原则运作加强重要节点物流设施建设支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具拓展市场化主动融资渠道稳定企业融资链条鼓励持?#24179;?#34701;机构在相应的金融业务资质范围内开发基于供应链的金融产品引导和支持资金流向实体企业加大对小微企业融资支持力度发展改革委?#26222;?#37096;人民银行银保监会证监会负责

各地区有关部门要认真贯彻落实党中央国务院决策部署结合本地区实际加强组织领导明确任务分工强化协调配合加大政策创新和支持力度扎实推进物流高质量发展各项工作国家发展改革委将会同有关部门加强工作指导和督促检查及时协调解决政策实施中存在的问题推动各项政策措施落地实施

本文转自智慧冷链产业学院

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